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“攥指成拳”聚合力 強本固基添活力

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2020/01/26 11:10:27 來源:網絡整理
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  “攥指成拳”聚合力 強本固基添活力

  ——浙江省臺州市路橋區探索全科網格引領基層治理現代化

  光明日報記者 陸健 嚴紅楓 光明日報通訊員 王恩興

  摘要

  黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出,構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。近年來,浙江省臺州市路橋區探索全科網格引領基層治理現代化,實現“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”,有效激發群眾參與基層社會治理的積極性,實現了政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。

  關鍵詞:基層治理 全科網格 “互聯網+”

  走進浙江省臺州市路橋區十里長街,斑駁的青石板、精美的灰雕,老街的每一個細節都在訴說著“百路千橋萬家市”的商貿繁華。如今,承載著路橋歷史縱深和人文底蘊的老街,正催生出基層治理的“新智慧”。

  “攥指成拳”聚合力 強本固基添活力

  “道路旁的圍墻有損壞,需要抓緊進行修復”“有商戶違規使用明火,存在安全隱患”……每天“古街衛士”的綜治微信群十分活躍,各種問題和隱患在第一時間被反饋上來,各責任部門的工作人員按職進行處理。“攥指成拳”聚合力的模式,為社區筑牢了平安的第一道防線。

  以“共建共治共享”為立足點,臺州市路橋區自2017年起,構建起一整套以全科網格為“底座”,以責任落實和責任追究體系為“杠桿”,以“N個體系”創新為支撐的基層社會治理新模式,做到了實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

  1.整合力量一盤棋,激活治理“神經末梢”

  在螺洋街道上保村小區一出租房內,村網格員陳君輝正認真對照標準逐項進行查驗——檢查居住出租房巡查記錄簿登記、查看樓梯口的煙感報警器完好情況。

  “基層看得見管不了、部門管得了看不見”,這是一個制約基層社會治理實效的難題。作為浙江市場經濟先發地區之一,路橋區民營經濟發達,民情社情復雜。常住人口才1200多人的上保村,流動人口最多時超過4000人,這讓村里在治安、消防、衛生等方面面臨多重挑戰。

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  基層治理是一盤大棋局,過去,各相關職能部門在基層配備了對口聯絡的協輔人員,僅一個網格就分布著安全員、調解員、流管員、計生員、食安員等,極大增加了管理難度和投入,陷入協輔人員多而不專、散而無用、徒有虛名的窘境。

  針對這一情況,路橋區因地制宜,根據人口分布、產業布局、管理難度等情況,重新將全區劃分為635個網格,統一整合公安、消防、安監、環保等多個部門職能,并把過去的基層“七大員”“八大員”整合成“全科網格員”,實現“多元合一、一員多用”。

  作為基層治理的最小單元,全科網格的服務管理工作具體由網格工作團隊承擔,按“3+X+Y”模式配備。其中,“3”為專職網格員、網格長和網格指導員;“X”為網格業務指導員,即公安、消防、安監、環保等職能部門下沉到網格的干部;“Y”為村居非主職干部、黨員、平安志愿者、兼職網格員、鄉賢等。

  “原先的‘七網八網’合并為‘一張網’,通過做實網格、建強平臺、責任捆綁等途徑,有效激發群眾參與基層社會治理的積極性,破解了‘政府干,群眾看;上面熱,下面冷’的治理難題,實現了政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。”路橋區委副書記、政法委書記牟傲野說。

  2.借力精細化管理,基層之治更精準

  身穿藍色馬甲,行走在村間小路上,時不時掏出手機,拍照上傳……在基層走訪中,路橋街道田洋王村網格員柯中東一部智能手機不離手,一個細節不放過。

  專職網格員每周至少要進村入戶5天以上,每天巡查兩次以上,每次不少于兩小時,及時發現和上報信息。網格員采集的各類信息,經由手機移動終端,錄入到浙江省基層治理四平臺系統中。路橋區委政法委常務副書記吳永春介紹,專職網格員來自群眾,“人熟、地熟、情況熟”的優勢很明顯,完成“以人員管理為中心,以矛盾糾紛信息排查、公共安全隱患排查”這一職責任務得心應手。

  臺州市委黨校講師、市社會治理研究中心成員楊富平認為:“全科網格治理的關鍵秘訣,在于通過利益驅動型的群眾參與方式,或者以半職業化的群眾動員方式,組織調動一支相對可靠的社會群眾力量,在一定程度具備了基層社會治理的‘神經末梢’‘毛細血管’‘免疫系統’功能。”

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